Open Access und Vorleistungsprodukte

Unter „Open Access“ wird der offene und diskriminierungsfreie Zugang aller Marktteilnehmer auf die vorhandene Infrastruktur verstanden. Die Bereitstellung eines Open-Access-Netzwerkes und entsprechender Zugangsplattformen erlaubt es dritten Diensteanbietern, unabhängig von Netzinfrastruktur und unter Wegfall physischer Netzumschaltungen, Endkunden ein gewünschtes Diensteangebot über die vor Ort vorhandene Infrastruktur zur Verfügung zu stellen. Grundsätzlich ist dabei zwischen physisch endbündeltem und virtuell entbündeltem Zugang zu unterscheiden.
Der physisch entbündelte Zugang erlaubt einem dritten Diensteanbieter den vollen Zugriff auf die durchgeschaltete Teilnehmeranschlussleitung (TAL) durch Nutzung eigener Übertragungstechnik. Dies beinhaltet jedoch den parallelen Aufbau von Technik am Standort des bereits vorhandenen Netzbetreibers. Ein Einsatz des Vectoring-Verfahrens bei Kupfer-TAL an einem Standort durch zwei Anbieter gleichzeitig ist derzeit technisch nicht möglich.

VULA (Layer 2 Bitstream
Access)

VULA (Layer 2 Bitstream Access)

Der virtuell entbündelte Zugang basiert auf dem aktiven Netzbetrieb auf Basis Layer 2-Bitstrom. In Fällen, in denen die Gewährleistung eines physisch entbündelten Zugangs zur TAL nicht möglich ist, bspw. beim Einsatz des Vectoring-Verfahrens, ist ein dem entbündelten Zugang „gleichwertiges“, d. h. vergleichbares, virtuelles Zugangsprodukt bereitzustellen. Dieses virtuelle Zugangsprodukt, das sogenannte VULA-Produkt (virtual unbundled local access), muss in seiner Ausprägung so gestaltet sein, dass es dem darauf zugreifenden Anbieter möglich ist, eigene Produktdifferenzierungen und Diensteangebote zu realisieren. Dabei muss dieser weitreichende Zugriff auf die Parameter der TAL erhalten, ähnlich dem endbündelten Zugriff. Der Anbieter kann somit festlegen, mit welcher Qualität bestimmte Services dem Endkunden zur Verfügung gestellt werden oder seine Endkunden bzw. die angebotenen Produkte bestimmten Nutzergruppen zuordnen.

Laut EU-Kommission darf die Vectoring-Technologie in Breitbandfördergebieten erst dann eingesetzt werden, wenn für die Nachfrager ein genehmigtes virtuelles Zugangsprodukt angeboten wird, das den physischen Zugang ersetzt.

Am 11. August 2017 hat die Europäische Kommission die ihr vorgelegten VULA-Produkte der Anbieter Deutsche Telekom, Net Cologne und DNS:Net genehmigt. Diese drei Anbieter können nunmehr als Beihilfeempfänger unter der NGA-Rahmenregelung Vectoring in Verbindung mit dem genehmigten VULA-Produkt im Rahmen des geförderten Ausbaus einsetzen.

Die für die Genehmigung der VULA-Produkte wesentlichen Vertragsinhalte stellen die vorgenannten Unternehmen jeweils auf ihrer Unternehmenswebsite zur Verfügung.

Im Rahmen von Förderverfahren kann nunmehr ein Einsatz der Vectoring-Technologie erfolgen, wenn entweder eines der drei von der EU-Kommission genehmigten VULA-Produkte bei Inbetriebnahme des Netzes zum Einsatz kommt, oder ein VULA-Produkt, dessen Eigenschaften einen effektiven virtuellen Ersatz für die physische Entbündelung in identischer Weise wie eines der drei genehmigten VULA-Produkte erlaubt, ohne dass es einer gesonderten Anmeldung und Genehmigung des Produktes bei der Europäischen Kommission bedarf[1].

In einer von der Generaldirektion Wettbewerb der Europäischen Kommission beim WIK in Auftrag gegebenen Studie zur Bewertung der übermittelten VULA-Produkte („Assessment of the technicalities of VULA products in the context of a State aid investigation“, Expert opinion, veröffentlicht von der Europäischen Kommission im Jahr 2018, Generaldirektion Wettbewerb, abrufbar unter http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0418126enn.pdf ) werden die notwendigen technischen Anforderungen analysiert, die ein genehmigungsfähiges VULA-Produkt erfüllen muss, um als funktional gleichwertig zu einer physischen Entbündelung des Teilnehmeranschlusses angesehen werden und damit einen diskriminierungsfreien offenen Netzzugang gewährleisten zu können.

VULA-Produkte, die noch nicht von der Europäischen Kommission genehmigt sind, aber im Rahmen des geförderten Ausbaus zum Einsatz kommen sollen, sind dem Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur zur Prüfung und Bewertung der funktionalen Gleichwertigkeit im Hinblick auf die bereits genehmigten VULA-Produkte vorzulegen.

Nicht mit den genehmigten Produkten identische VULA-Produkte sind bei der Europäischen Kommission anzumelden und dürfen erst nach Genehmigung in Verbindung mit Vectoring im Rahmen von Breitbandförderprojekten eingesetzt werden. Über die Einzelheiten hierzu unterrichtet das Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur.

Die Europäische Kommission behält sich vor, nicht angemeldete VULA-Produkte im Hinblick auf deren Gleichwertigkeit zur physischen Entbündelung zu prüfen. Sollte die Europäische Kommission feststellen, dass diese VULA-Produkte hinsichtlich ihrer Funktion der physischen Entbündelung nicht als gleichwertig angesehen werden können, hat dies Auswirkungen auf die Vereinbarkeit der zugrundeliegenden Maßnahme mit dem Binnenmarkt und damit auf deren beihilferechtliche Zulässigkeit. Ein Einsatz dieses Produktes im Rahmen des geförderten Breitbandausbaus scheidet damit aus.

Die Kontaktdaten der Unternehmen lauten wie folgt:

DNS:NET – wholesale@dns-net.de

NETCOLOGNE Gesellschaft für Telekommunikation mbH – carrier-nab@netcologne.de

Deutsche Telekom AG – Postfach für Nachfrager, die im Melderegister der Bundesnetzagentur als gewerblicher Betreiber öffentlicher Telekommunikationsnetze und Erbringer öffentlich zugänglicher Telekommunikations-dienste eingetragen sind: Anfrage.Management@telekom.de

Postfach für Anfragen sonstiger Nachfrager: KVz-AP-Anfragen@telekom.de

[1] Vgl. Schreiben der Europäischen Kommission vom 02. Oktober 2017, COMP/C4/SK/jfp D(2017) 092515.

Offener und diskriminierungsfreier Zugang zu Leerrohren

Gem. § 7 Abs. 2 NGA-RR ist ein offener und diskriminierungsfreier Zugang zur geförderten Infrastruktur zu gewährleisten.

Für passive Infrastruktur ist der offene und diskriminierungsfreie Zugang über die Zweckbindungsfrist hinaus sicherzustellen. Der physische Zugang zu Leerrohren muss ohne zeitliche Beschränkung gewährleistet werden (vgl. § Fn. 105 EU-Leitlinien zum Breitbandausbau). Geförderte Leerrohre müssen für mehrere Kabelnetze, Point-to-Point- sowie Point-to-Multipoint-Verbindungen ausgelegt sein (vgl. § 5 Abs. 2 NGA-Rahmenregelung).

Grundsätzlich hat die Bewilligungsbehörde sicherzustellen (beispielsweise über Nebenbestimmungen des Zuwendungsbescheids oder über eine vertragliche Verpflichtung des TK-Unternehmens), dass die geförderten Infrastrukturen innerhalb von acht Wochen nach Fertigstellung des Ausbauprojekts der Bundesnetzagentur zur Pflege des Infrastrukturatlas der Bundesregierung angezeigt werden. Weiterhin haben Eigentümer von Leerrohren allen an der Nutzung interessierten Netzbetreibern alle erforderlichen Informationen innerhalb von vier Wochen auf Anfrage zur Verfügung stellen (vgl. § 8 NGA-Rahmenregelung).